GRADUAN & ISU PENGANGGURAN
Dato’ Seri Prof. Dr. Ibrahim Abu Shah
Naib Canselor UiTM
Kertas
pemikiran ini dibentangkan pada Persidangan Pertama
TNC(A)/Dekan/Pengarah Fakulti/Pusat IPTA yang diadakan di Universiti
Putra Malaysia pada 21 & 22 Julai 2004.
1.0 Pendahuluan
Sehingga
kertas ini disediakan, peratusan kadar pengangguran negara dicatatkan
pada kadar 3.8 atau melibatkan seramai 0.387 juta orang (Jabatan
Statistik Malaysia). Bancian yang dibuat sehingga tahun 2002
menunjukkan di Semenanjung Malaysia, peratusan penganggur yang
tertinggi adalah daripada kumpulan umur 20-24 tahun (36%), diikuti
kumpulan umur antara 15-19 tahun (27.2%). Statistik daripada sumber
yang sama juga menunjukkan 45.5% perempuan daripada kohort 20-24 tahun
menganggur manakala di kalangan lelaki daripada kohort yang sama,
melibatkan sebanyak 30.2%. Dari
segi lokaliti, kira-kira 70% penganggur di luar bandar terdiri daripada
kumpulan umur antara 15 hingga 24 berbanding 60% di bandar.
Perbandingan antara lelaki dan perempuan pula menunjukkan bagi kumpulan
umur berkenaan, sebanyak 55.5% dicatatkan di kalangan perempuan
sedangkan bagi lelaki adalah di sekitar 44.3%. Daripada keseluruhan
penganggur yang terlibat dalam bancian berkenaan, majoriti (64.7%)
adalah terdiri daripada mereka yang mendapat pendidikan di peringkat
menengah, diikuti peringkat tertiari (21%), peringkat rendah (11.8%)
sedangkan selebihnya (2.6%) tiada pendidikan formal.
Di
Sabah, menurut bancian 2002, peratusan tertinggi penganggur adalah
daripada kumpulan umur 20-24 tahun (17.3%) dan kumpulan umur 25-29
tahun (15.7%). Gabungan kedua-dua kumpulan umur tersebut– antara 20
hingga 29 tahun – mengikut kumpulan masing-masing menunjukkan sebanyak
34.7% penganggur perempuan berbanding 32.0% di kalangan lelaki.
Peratusan tertinggi penganggur di bandar (17%) adalah daripada kumpulan
umur 20-24 tahun berbanding 17.6% di luar bandar. Sebanyak 45.8%
daripada penganggur di Sabah mencapai tahap pendidikan sehingga
peringkat menengah, diikuti peringkat rendah (33.5%), tiada pendidikan
formal (10.6%) manakala selebihnya (10.2%) mencapai peringkat tertiari.
Di
Sarawak, penganggur daripada kumpulan umur 20-24 mencatatkan peratusan
tertinggi (39.8%), diikuti kumpulan umur 15-19 (26.6%). Peratusan
tertinggi, iaitu 40.7% penganggur di kalangan lelaki terdiri daripada
kumpulan umur antara 20-24 tahun manakala di kalangan wanita pula
mencatatkan peratusan sebanyak 38.9. Peratusan tertinggi penganggur di
bandar dan luar bandar adalah daripada kumpulan umur 20-24 tahun, iaitu
masing-masing sebanyak 43% dan 36.7%. Majoriti penganggur di negeri ini
(63.9%) mencapai tahap pendidikan pada peringkat menengah, diikuti 14%
pada peringkat rendah, 13.1% pada peringkat tertiari manakala
selebihnya (9%) tiada pendidikan formal.
2.0 Pengangguran Siswazah: Latar Belakang Isu
Pengangguran
berkait secara langsung dengan soal pembangunan sumber manusia. Dasar
Pembangunan Nasional (DPN) negara ini – misalnya melalui Rangka
Rancangan Jangka Panjang (RRJP1, 2 & 3) – memberikan keutamaan yang
jelas kepada pembangunan sumber manusia. Tatkala mengulas mengenai
laporan bahawa hanya 14% daripada 9 juta pekerja di negara ini yang
mempunyai pendidikan tertiari, Menteri Sumber Manusia, Dato’ Fong Chan
Onn (kini Datuk Wira) menyebut kerajaan mensasarkan sebanyak 35%
daripada tenaga kerja negara ini akan mencapai pendidikan tertiari
menjelang tahun 2010 (New Straits Times, 2 Julai 2003).
Tidak
lama kemudian, pada 6 Ogos 2003, beliau mengumumkan pula bahawa
Kementerian Sumber Manusia akan memfokuskan kepada kursus-kursus yang
khusus untuk melatih kira-kira 15,000 graduan menganggur di bawah Skim
Latihan Graduan melibatkan peruntukan sebanyak RM100 Juta. Sebanyak 94
peratus daripada 24,728 siswazah lepasan institusi pengajian tinggi
(IPT) di negara ini yang mendaftar untuk mengikuti skim tersebut
merupakan golongan bumiputera, manakala yang lain: 3.7% siswazah Cina
dan 1.6% siswazah India.
Program sangkutan dan latihan di kalangan siswazah menganggur ini
dilaksanakan secara khusus pada November 2001 dan melibatkan 8 skim.
Program ini bagaimanapun sudah pun dihentikan. Pada Bajet 2004 lalu
kerajaan menawarkan insentif skim potongan cukai dua kali bagi majikan yang
mengambil graduan menganggur bekerja dengan mereka berkuatkuasa pada
tahun taksiran 2004/2005 dan melibatkan graduan yang diambil bekerja
pada atau selepas 13 September 2003 (bagaimanapun, graduan berkenaan
perlulah mendaftar terlebih dahulu dengan pihak Unit Perancang Ekonomi).
Siswazah
jurusan Sastera adalah yang tertinggi iaitu sebanyak 31.1 peratus,
Ekonomi (11.3 peratus), Perakaunan (9.2 peratus), Pentadbiran
Perniagaan (8.8 peratus) dan Pendidikan Islam (8.6 peratus). Hampir 70
peratus daripada siswazah yang menganggur terdiri daripada mereka yang
mengambil lima kursus utama ini. Penonjolan Bumiputera dalam isu ini
selalunya dikaitkan dengan spekulasi berikut:
i. Punca
utama ramai bumiputera menganggur ialah kerana ramai daripada mereka
yang memilih bidang Sastera ataupun kursus yang tidak diperlukan oleh
pasaran kerja
ii. pemilihan
kursus di IPT yang tidak sesuai dengan keperluan pasaran menyebabkan
sebahagian besar golongan itu gagal untuk mendapatkan pekerjaan.
iii. kegagalan
siswazah bumiputera untuk mendapatkan pekerjaan dikaitkan dengan
keputusan peperiksaan yang tidak cemerlang dan tahap penguasaan bahasa
Inggeris yang rendah.
Selain
itu, sekadar memberi gambaran, kenyataan-kenyataan yang dibuat oleh
pihak berkuasa kerajaan yang berkaitan dengan pendidikan tinggi dan
guna tenaga seperti Kementerian Sumber Manusia, bukan sahaja memberi
petanda yang tidak menyenangkan, malah sering sahaja mengundang polemik
berpanjangan mengenai isu pengangguran siswazah ini. Kerajaan
dilaporkan bimbang dengan situasi semasa yang diberitakan bahawa sektor
swasta lebih memilih untuk menggaji graduan daripada universiti asing
dan kolej-kolej swasta tempatan berbanding graduan daripada universiti
awam negara ini (lihat, misalnya laporan akhbar The Star
20 Ogos 2003 “Private sector not keen on local graduates”). Alasan yang
dikaitkan masih juga sama, iaitu bahawa graduan tempatan tidak berupaya
(inability) untuk berkomunikasi dengan baik dalam bahasa Inggeris;
kurang mahir ICT; kurang kemahiran interpersonal; dan “teragak-agak”
melangkaui jangkaan dan harapan seperti kesanggupan untuk bekerja
melewati waktu bekerja yang normal.
Maklumat
dan data Jabatan Statistik Negara menunjukkan sehingga November 2001,
kira-kira 40,000 graduan dilaporkan menganggur. Majoriti daripada
mereka (lebih 60%) datangnya daripada kumpulan umur antara 20-24 tahun
dan merupakan penganggur kali pertama. Dari segi jantina, jumlah
graduan perempuan yang menganggur mengatasi graduan lelaki dengan
masing-masing berjumlah 61.2% dan 38.8%, memperlihatkan kemungkinan
pertalian pengangguran siswazah dengan jumlah pelajar perempuan yang
melebihi lelaki di institusi-insitusi pengajian tinggi. Perbandingan
antara etnik pula memberikan gambaran yang dijangkakan, iaitu siswazah
Melayu merupakan penganggur yang tertinggi bilangannya (52.2%).
Spekulasi
mengenai sebab-sebab berlakunya pengangguran di kalangan siswazah telah
banyak dibuat menerusi pelbagai kajian (misalnya yang diusahakan oleh
IPPTN 2004 Monograf 3; IPPTN 2004 Monograf 2; MTEN – Study on The Unemployment Situation in Malaysia
2003; Institute of Economic Growth UND 2000; 1998 Annual Survey of
Journalism & Mass Communication Graduates University of Georgia).
Antara lain, pengangguran siswazah dikaitkan dengan:
- Pertalian antara kadar pertumbuhan ekonomi dengan penawaran siswazah;
- Model pertumbuhan ekonomi yang berintensifkan modal;
- Pertambahan mendadak jumlah tenaga kerja siswazah;
- Kurangnya jalinan antara institusi pendidikan dengan industri;
- Kurangnya latihan untuk persediaan pekerjaan;
- Peningkatan mendadak jumlah penduduk dan penurunan kadar kematian;
- Pengembangan pendidikan;
- Kemelesetan ekonomi;
- Kualiti pendidikan dan kebolehgunaan tenaga siswazah;
- Ketrampilan
dan kemahiran siswazah dalam aspek-aspek tertentu seperti penguasaan
bahasa kedua dan ketiga dan kemahiran berkomunikasi.
Perdana
Menteri, Datuk Seri Abdullah Hj. Ahmad Badawi sewaktu mengumumkan
barisan kabinet negara beberapa bulan lalu mencerminkan kesungguhan
kerajaan dalam mengemaskinikan institusi pendidikan negara apabila
Kementerian Pendidikan dipecahkan menjadi dua buah kementerian
berlainan yang mempunyai tanggungjawab dan peranan yang berbeza.
Kementerian Pelajaran yang diterajui oleh Datuk Hishamuddin Tun Hussien
diberi tugas mengendalikan institusi pendidikan di peringkat sekolah,
manakala Kementerian Pengajian Tinggi, di bawah pimpinan Datuk Dr.
Shafie Mohd Salleh, bertanggungjawab menentukan haluan institusi
pengajian tinggi negara. Media massa melaporkan walaupun kedua-dua
pemimpin ini baru menerajui kementerian masing-masing untuk tempoh
waktu yang singkat, namun tugas berat sudah menanti, khususnya apabila
Perdana Menteri menyebut - dalam ucapannya pada Sidang Kemuncak
Pendidikan 2004 yang berlangsung di Kuala Lumpur baru-baru ini -
mengenai kedudukan sebenar Institusi Pengajian Tinggi Awam (IPTA)
tempatan.
Kata beliau (Perdana Menteri),
“Dalam
ukur rujuk Asiaweek 2000 bagi kajian universiti di Asia, universiti
berkedudukan tinggi di Malaysia hanya berada pada kedudukan yang ke-47
daripada 77 buah universiti yang terlibat dalam kajian berkenaan. Bukan
Top 10, bukan Top 20, malah tidak terletak pada kedudukan separuh
teratas.”
Selain itu, beliau turut menggariskan apa yang dikatakan sebagai kelemahan-kelemahan ketara yang melanda IPTA
ketika ini. Antaranya, kurang kemahiran berkomunikasi, kurang kemampuan
berfikir, kurang inisiatif dan kurang keyakinan diri di kalangan
graduan IPTA di negara ini, yang akhirnya menyumbang kepada
peningkatan kadar pengangguran di negara ini. (perkataan bergaris
adalah tambahan penulis sekadar menunjukkan penekanan kepada institusi
pendidikan tinggi awam, dan bukannya swasta. Bagaimanapun, kertas ini
tidak memberi ruang kepada perbincangan mengenai institusi pendidikan
tinggi swasta).
3.0 Penganggguran Siswazah: Antara Kepercayaan & Realiti
Mungkin,
kelihatannya amat sukar bagi sesiapapun – khasnya mereka yang berada di
persekitaran universiti - untuk menelan sedemikian mudah kenyataan yang
menyebut bahawa pengangguran siswazah di negara ini semakin meruncing.
Lebih-lebih lagi apabila kebimbangan serupa itu ditujukan terus kepada
institusi pendidikan awam negara, yang seolah-olah memberi gambaran
bahawa dari semasa ke semasa, perbandingan sentiasa dibuat dengan
institusi pendidikan swasta. Lalu mereka yang tidak berpuas hati,
mungkin akan mengajukan soalan “Benarkah IPTS lebih baik daripada
IPTA?”
Namun
persoalan yang penting untuk difikirkan di sini bukanlah sama ada
kualiti pendidikan antara IPTA dan IPTS itu yang sebenarnya lebih
dititikberatkan, kerana bukan itu pokok persoalan yang dibentangkan
dalam kertas ini, sebaliknya isu ini lebih berkaitan dengan governans,
iaitu kedudukan kerajaan selaku “pemegang saham” yang mengamanahkan
seluruh IPTA untuk beroperasi dengan cara terbaik demi kemanfaatan
rakyat seluruhnya (yang merupakan pemodal secara tidak langsung).
Soal
peninggian kualiti perkhidmatan, pentadbiran, dan governans universiti
dalam memberikan pendidikan berkualiti adalah persoalan asas yang
releven di sini. Isu pengangguran perlu dibaca bersama-sama dengan
pengembangan dan pembangunan pendidikan, selain daripada faktor-faktor
lain yang dikatakan menyebabkan meningkatnya bilangan siswazah
menganggur.
Adakah
sebarang kaitan, misalnya isu kekurangan tenaga kerja dalam
“bidang-bidang khusus” seperti yang ditonjolkan oleh Kementerian Sumber
Manusia, dengan isu pengangguran siswazah? Tentu sahaja isu ini menjadi
penting sehinggakan kerajaan terpaksa mempertimbangkan untuk membawa
masuk pekerja-pekerja mahir dan separa mahir daripada negara China
untuk diberikan pekerjaan dalam bidang-bidang khusus (www.mohr.gov.my).
Jelas sekali, dari sudut ini, kebolehgunaan tenaga (atau employability)
sepertimana yang diungkapkan oleh bukan sahaja kerajaan, malah
industri, menjadi isu utama yang didepani oleh setiap institusi
pendidikan tinggi negara.